法治下的理性回归

    “过去，因财物管理制度和村务议事决策制度不严密，我自己请客吃顿饭都心慌慌，怕被村民看到又要背地里骂村干部黑。我现在每做一件事都会问问：这样做合不合法？”村委会主任黄勇禧说。

    靠制度规范权利，这是“驻村法官”帮助下瑶村实现依法管理完成的第一件工作。

    在“驻村法官”的建议下，下瑶村先后修订了村民自治制度，健全了党支部议事规则、村民议事制度和民主管理制度等各项党内规章，健全了村务、政务公开制度，确保了各项工作管理办事有章法、行为决策有准则。特别是围绕村财务、物业发包等村民关心的大事，积极引导村民参与公开和民主管理，充分保障村民行使知情权、参与权、监督权并提供制度保障。

    “有了这些制度保障，下瑶村各项工作的正常运转就仿佛有了核心。”黎昌明说，“以前村民了解村务信息喜欢托熟人打听，听信小道消息。现在，看村务公告成为了大家的首选。”

    “原来选举时，我们都喜欢选自己同组同族的人，感觉他们信得过，不会亏待自己人！现在我们想明白啦，我们要的是一个办事公道有原则的带头人。”村民张耀祖的一番话得到村民的一致认同：谁真心实意为我们办实事，我们就选谁！

    “下瑶村有12个村小组，过去因为各选各自认为信得过的‘自己人’，选举时很容易发生候选人票数过于平均，导致有时选一个村委员都要选两轮才能选出来。耽误时间不说，也很容易造成争执。”端州区组织部副部长周亮告诉记者，“最多时一次换届选举要举行7轮，直到凌晨4点才选出来。”

    “下瑶村的最大转变是原来村民只相信政府，不相信法律。现在村民知道了法律的作用。”王炳新告诉记者，“近年来村民到政府去上访的事情越来越少了，去年达到了零上访。”

    “以前村民对表决通过某项制度规定很不在乎，往往我的话还没有落音，就有村民代表把手举起来了。”黄勇禧说，“等到表决通过后，我们再把规定拿出来跟他们论理时，他们却经常‘反水’不认账，说自己当时没有理解就举手了，这不能算！”

    “村民因为文化水平较低、法治意识不高，碰到问题习惯于按老办法和乡规民约来办。”赵承杰说，“这样就产生一对矛盾，一方面村民越来越在乎自己的民主权利，但另一方面在建章立制上他们缺乏必要的认识，所以这里还有一个如何有效引导的过程。”

    通过近7年来法官驻村工作机制的探索，下瑶村依法管理、按规办事已蔚然成风。“干部相信法律，群众相信法官，这就是法治的回归。从‘矛盾多发户’到‘矛盾基本不出村’，‘驻村法官’功不可没！”王炳新说。去年该村集体经济收入达到了6600多万元，村集体总资产达到2.9亿元，成了名符其实的“肇庆第一村”。

    “下瑶村近年的发展变化也引起了隔壁村庄的关注。”傅新华说，“现在各个村的换届选举结束后基本上都要找我做一件事：请我派法官到村里讲一堂法治管理课。”