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    ●下瑶村乱象环生，肇庆市端州区委、区政府使出了浑身解数：下瑶村村支书一度由副镇长兼任。村委会换届选举，派出所抽调干警在附近酒店架起望远镜，防暴队员全天候待命……区、镇领导仿佛在“炸药包上跳舞”。

    ●“法官驻村”维稳的做法未必能够推广，但驻村法官以村民对自身权利的关切为着眼点，以规范村委会的权力和村民的权利为切入点，以依法化解村民矛盾、保障村民权利为路径，寻找治乱良方的做法，却是可以广为复制的。

    “肇庆第一村”！“乱象环生第一村”！“由乱到治第一村”！

    种种叫法，说的都是肇庆市端州区下瑶村。7年来，端州区下瑶村通过“法官驻村”的模式，成功地由乱到治，走出了一条社会管理创新的新路。法官进驻下瑶村为什么能有这样的效果？“法官驻村”的模式能不能复制？这一模式对村级治乱、基层治理有什么借鉴意义？记者就此展开调查。

    乱象环生的“肇庆第一村”

    下瑶村地处肇庆市核心区域端州区北端，毗邻著名的七星岩景区。近年来，这个盛产端砚的城区，始终是肇庆农村经济发展的排头兵。由于特殊的地理位置，下瑶村是肇庆的商业旺地，最高峰时村集体年收入近亿元。当地人形容说：市在区里，区在村里。由此下瑶村被称之为“肇庆第一村”。

    但2005年之前，下瑶村出名的却是“乱象环生第一村”。

    首先是治安乱。与大多数的城中村一样，下瑶村外来人口多，社会治安差，吸毒、打架、毁坏公私财物等违法犯罪现象时有发生。端州区政法委书记王炳新说：“中国城市化建设高速发展带来的各种影响，城中村经济发展过程中出现的各种问题，在下瑶村几乎都能找到影子”。

    其次是村“两委”换届选举乱。下瑶村所在的街道办事处主任黎雄炘说，每3年一次的换届选举，对镇街政府来说都是一次严峻考验。“支持派、反对派、助选团……这些在台湾地区领导人选举中剑拔弩张的情景，在下瑶村都可以看到。”2002年曾发生过打烂票箱、破坏选举的事件，2004年底更是升级成暴力刑事犯罪，村支书被免职，7个村民因此被判刑。